برنامج المساعدة على الامتثال (CAP) لبروتوكول مونتريال في برنامج الأمم المتحدة للبيئة - المكتب الإقليمي لمنطقة غرب آسيا
تتكون شبكة غرب آسيا من موظفي المواد المستنفدة للأوزون من 12 عضوا؛ البحرين، العراق، الأردن، الكويت، لبنان، عمان، السلطة الوطنية الفلسطينية، قطر، المملكة العربية السعودية، الجمهورية العربية السورية، الإمارات العربية المتحدة واليمن؛ جميعهم أطراف في بروتوكول مونتريال، باستثناء السلطة الوطنية الفلسطينية. يخدم برنامج المساعدة على الامتثال (CAP) أعضاء الشبكة من خلال عدة وسائل تستخدم أساسًا الخبرة الفنية والسياسة الخاصة ببرنامج المساعدة على الامتثال في تقديم المشورة في مجال السياسات، والخدمات الفنية لإعداد وتنفيذ استراتيجيات ومشاريع التخلص التدريجي، ومنتديات منتظمة لتيسير التعاون فيما بين الجنوب. تبادل الخبرات فيما بين بلدان الجنوب، وبلدان الجنوب والشمال وكذلك تعبئة الموارد والقدرات في المنظمات/ الأمانات الرئيسية ذات الصلة، بهدف الحفاظ على الامتثال لأهداف بروتوكول مونتريال في التخلص التدريجي من المواد المستنفدة للأوزون (ODSs).
معلومات أساسية
تتخذ البلدان في جميع أنحاء العالم بموجب بروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفدة لطبقة الأوزون، إجراءات محددة وهادفة زمنياً للحد من إنتاج واستهلاك المواد الكيميائية التي صنعها الإنسان والتي تدمر طبقة الأوزون الستراتوسفيري، وهي الدرع الواقي للأرض. ففي عام 1997 ، وافق الاجتماع الحادي والعشرون للجنة التنفيذية (ExCom) للصندوق متعدد الأطراف لبروتوكول مونتريال على تشكيل شبكة مسؤولي الأوزون في غرب آسيا، على غرار الشبكات الدولية السبعة الأخرى في مختلف القارات. وفي عام 2002 ، وافقت الجنة التنفيذية على تعزيز العمل على المستوى الإقليمي من خلال إنشاء برنامج المساعدة على الامتثال (CAP) الذي تولى إدارة الشبكات الإقليمية وكذلك دور تنفيذ خطط وبرامج التخلص الوطنية والإقليمية من خلال فريق متخصص من المهنيين.
الدور والمسؤوليات
توفر الشبكات منصة لوحدات الأوزون الوطنية من البلدان العاملة بالمادة 5 لتبادل الخبرات وتنمية مهاراتهم والاستفادة من خبرات أقرانهم في كل من البلدان النامية والمتقدمة. وﻋﻟﯽ اﻟﺻﻌﯾد اﻹﻗﻟﯾﻣﻲ، ﯾﻘوم ﻧﺷﺎط اﻟﺷﺑﮐﺔ ﺑﺑﻧﺎء ﻣﮭﺎرات ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻷوزون ﻟﺗﻧﻔﯾذ وإدارة أﻧﺷطﺗﮭم اﻟوطﻧﯾﺔ ﻹزاﻟﺔ اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻧﻔدة ﻟﻸوزون. يخدم برنامج المساعدة على الامتثال (CAP) أعضاء الشبكة من خلال عدة وسائل تستخدم أساسًا الخبرة الفنية والسياسة الخاصة ببرنامج المساعدة على الامتثال في تقديم المشورة في مجال السياسات، والخدمات الفنية لإعداد وتنفيذ استراتيجيات ومشاريع التخلص التدريجي، ومنتديات منتظمة لتيسير التعاون فيما يبن بلدان الجنوب والجنوب والشمال. تبادل الخبرات بين بلدان الجنوب والجنوب والشمال وكذلك تعبئة الموارد والقدرات في المنظمات / الأمانات الرئيسية ذات الصلة، بهدف تحقيق الامتثال لأهداف بروتوكول مونتريال والاحتفاظ بها في التخلص التدريجي من المواد المستنفدة للأوزون (ODSs). ويسهل البرنامج أيضاً نقل التكنولوجيا من خلال تنظيم حلقات عمل مواضيعية / اجتماعات مائدة مستديرة لأصحاب مصلحة رئيسيين محددين استناداً إلى نتائج الاجتماعات نصف السنوية لمسؤولي المواد المستنفدة للأوزون. وقد أدت أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺸﺒﻜﺎت إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻹﺑﻼغ ﻋﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ووﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺧﻄﻂ إدارة ﻏﺎزات اﻟﺘﺒﺮﻳﺪ وﺗﻄﻮﻳﺮ ﺿﻐﻂ اﻷﻗﺮان ﺑﻴﻦ ﺿﺒﺎط اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﻨﻔﺪة ﻟﻸوزون ﻻﺗﺨﺎذ ﺧﻄﻮات ﻣﺒﻜﺮة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ بروتوكول ﻣﻮﻧﺘﺮﻳﺎل.
وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان توفير الدعم النوعي وفي الوقت المناسب للدول الأعضاء، يقوم برنامج المساعدة على الامتثال بتعبئة التنسيق والتعاون الوثيق والحفاظ عليهما على المستويات الوطنية العليا، وكذلك مع المنظمات والأمانات الإقليمية ودون الإقليمية [على سبيل المثال. جامعة الدول العربية (LAS) ، مجلس الوزراء العرب المسؤولين عن البيئة (CAMRE)، مجلس التعاون الخليجي (GCC) ، المكتب الإقليمي للاتصالات الاستخباراتية (RILO)، ومنظمة الجمارك العالمية (WCO)، الجمعية الأمريكية لمهندسي التدفئة والتبريد والهواء - (ASHRAE) وغيرها من المعاهد الإقليمية ذات الصلة لضمان مشاركتهم والمحافظة على أهداف بروتوكول مونتريال في إطار تركيز المجموعات المختلفة.
وتدار شبكة غرب آسيا لمسؤولي المواد المستنفدة للأوزون على أساس يومي من قبل منسق الشبكة الإقليمي الذي يدعمه فريق مكون من اثنين من كبار موظفي البرامج فيما يتعلق ببرامج التخلص التدريجي ومشروعات وأنشطة السياسة العامة والإنفاذ فضلاً عن اثنين من مساعدي البرامج.
خطة العمل 2012-2014
يتم تحديد تركيز وتوجه عمل برنامج الأمم المتحدة للبيئة للوفاء بأهداف بروتوكول مونتريال من خلال الاحتياجات المتطورة للبلدان العاملة بموجب المادة 5 عند تقدمها في تنفيذ بروتوكول مونتريال، وحسبما تفي بالمتطلبات المحددة والإبقاء عليها. وتتبع رؤية برنامج الأمم المتحدة للبيئة ونهجه لبرنامج المساعدة على الامتثال في خطة العمل للفترة 2012-2014 ثلاثة مسارات متوازية للمساعدة للبلدان العاملة بموجب المادة 5:
- اﻟﻤﺴﺎر 1: ﺘﻌزﻴز اﻟﻘدرة ﻋﻟﯽ ﺘﻨﻔﻴذ اﻟﻤﺴؤوﻟﻴﺎت اﻟﺠدﻴدة اﻟﻤﺘﻌﻟﻘﺔ ﺒﺈزاﻟﺔ اﻟﻬﻴدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑون ﻋن طرﻴق اﻟﻤزاﻴﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻷﺨرى ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟك تغير اﻟﻤﻨﺎخ
- اﻟﻤﺴﺎر 2: ﻀﻤﺎن أن اﻟﺒﻟدان ﻤﺴﺘﻌدة ﻟﺘﺤﻘﻴق اﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﺘداﺒﻴر اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻟﻌﺎم 2013 و 2015 ﻟﻟﻤواد اﻟﻬﻴدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻨﻴﺔ ومادة ﺒروﻤﻴد اﻟﻤﻴﺜﻴل
- اﻟﻤﺴﺎر 3: ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻘﺪرة اﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة 5 ﻟﻀﻤﺎن اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺴﺘﺪام بأهداف اﻹزاﻟﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻬﺎ.
سيحقق برنامج الأمم المتحدة للبيئة أهداف خطة العمل الخاصة به عن طريق الجمع بين خدمات المساعدة على الامتثال المقدمة وفقًا لميزانية برنامج المساعدة على الامتثال لعام 2012 ، فضلاً عن خدمات المشاريع الوطنية والإقليمية والعالمية المفصلة في خطة العمل هذه. وﺗﺷﻣل ﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺷروع اﻷﺧﯾرة إﻋداد وﺗﻧﻔﯾذ ﺧطﺔ إدارة إزاﻟﺔ اﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ، واﻟﺗﻌزﯾز اﻟﻣؤﺳﺳﻲ، وإﻋداد التخلص من اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻧﻔدة ﻟﻸوزون واﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ، واﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ بشأن مادة ﺑروﻣﯾد اﻟﻣﯾﺛﯾل، واﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻘطﺎع إﻧﺗﺎج اﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ، واﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻷﺧرى.
الأولويات والتحديات الإقليمية
المقدمة
تتمثل إحدى الخصائص الرئيسية لمنطقة غرب آسيا في أنها تتكون من 11 طرفًا، يعد نصفها مستهلك عالي للغاية لمركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية. ويرتبط استهلاك مركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية في جميع البلدان في غرب آسيا بشكل أساسي بقطاعات البناء / التشييد، وذلك بسبب صناعة الرغاوى وتكييف الهواء، والتي تعد واحدة من الركائز الأساسية للاقتصادات الوطنية. وتعتبر قطاعات العزل وتكييف الهواء هي قلب قطاع البناء/ التشييد في منطقة غرب آسيا، على وجه الخصوص، بسبب الظروف المناخية القاسية حيث تتجاوز درجة الحرارة المحيطة 40 درجة مئوية في العديد من البلدان معظم وقت الصيف وتتفوق على الخمسين درجة مئوية في بعض منها. ويعد قطاع البناء/ التشييد هو العمود الفقري لخطط التنمية الوطنية ويساهم بشكل كبير في الاقتصادات الوطنية لجميع دول غرب آسيا. ففي بعض البلدان، مثل دول مجلس التعاون الخليجي (GCC)، فإن قطاع تكييف الهواء يتوافق مع معدل 55-65٪ من الطلب المحلي على الكهرباء، وبالتالي فإن أي أمر مهم هو التخطيط الاستراتيجي وخطط التطوير. كما أن الشواغل التكنولوجية، ونضج البدائل المناسبة، والعقوبات المفروضة على استخدام الطاقة فيما يتعلق بتطبيق بعض البدائل، تبرز أيضاً مخاوف بالنسبة لمعظم بلدان غرب آسيا.
ولذلك، فإن فريق غرب آسيا بشان المساعدة على الامتثال يتعامل بعناية مع خدماته وأنشطته الداعمة من أجل ضمان خطوات ثابتة لا يمكن الرجوع عنها ومستمرة نحو الامتثال للتأثيرات السلبية الاجتماعية والاقتصادية الأقل.
أولويات/ التركيز
وﺳﯾظل ﺗطوﯾر خطط لإدارة التخلّص التدريجي من الهيدروكلوروفلوروكربونات اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ واﻟﺷﺎﻣﻟﺔ ھو اﻟﺗرﮐﯾز اﻟﺳﻟﯾم للمساعدة على الامتثال ﻓﻲ ﻏرب آﺳﯾﺎ ﺧﻼل ﻋﺎم 2012. إن إﺣداث وﺗﺣدﯾث اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ ذات اﻟﺻﻟﺔ ھو أﺣد اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ سيحددها ﺑرﻧﺎﻣﺞ المساعدة على الامتثال ﻓﻲ 2012 ﻣن ﺧﻼل وﺳﺎﺋل اﻟدﻋم اﻟﻣﺧﺗﻟﻔﺔ وﺳﯾﺗم إﯾﻼء اھﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﻻﺳﺗﻌداد أطراف ﻏرب آﺳﯾﺎ ﻟﺗﻟﺑﯾﺔ اﻻﻟﺗزام اﻷول ﺑﺎﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑون ﺑﺣﻟول ﯾﻧﺎﯾر/ ﮐﺎﻧون اﻟﺛﺎﻧﻲ 2013، ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻟق ﺑﺎﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻟﯽ ﺗﻌدﯾل بكين وﺗﻧﻔﯾذ وﺷﻣوﻟﯾﺔ أﻧظﻣﺔ اﻟﺗراﺧﯾص ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﯽ وﺿﻊ ﻧظم ﺣﺻص ﺳﻟﯾﻣﺔ ﻟﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑون.
وﺳﯾظل اﺳﺗﻣرار اﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﺗداﺑﯾر اﻹزاﻟﺔ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ ﺑﻌد ﻋﺎم 2010 ھدﻓﺎً ھﺎﻣﺎً ﻣن ﻋﻣل المساعدة على الامتثال، إﻟﯽ ﺟﺎﻧب اﻷوﻟوﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺑﻟدان ﻋﻟﯽ وﺿﻊ واﻋﺗﻣﺎد ﺳﯾﺎﺳﺎت وﺗﺷرﯾﻌﺎت ﺷﺎﻣﻟﺔ طوﯾﻟﺔ اﻷﺟل ﻟﺗﻟﺑﯾﺔ أھداف اﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن لاﻋﺗﺑﺎرات اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ. ويتمثل أحد محاور التركيز الرئيسية الأخرى لعملية النداء الموحد في غرب آسيا في ضمان إدخال بدائل/ تكنولوجيات فعالة على المدى الطويل/ منخفض القدرة على إحداث الاحترار العالمي في مجال الطاقة، تتناسب مع ظروف التشغيل الإقليمية، لا سيما البلدان ذات الحرارة المرتفعة.
الأنشطة المخطط لها
يتم تقديم الخدمات/ المشاريع/ الأنشطة الرئيسية المخطط لها في المساعدة عبلى الامتثال في مكتب غرب آسيا في عام 2012 على النحو التالي (وليس حسب الأهمية):
- التعجيل في وضع اللمسات الأخيرة وتقديم خطط لإدارة التخلّص التدريجي من الهيدروكلوروفلوروكربونات.
- بدء التنفيذ السليم لخطط إدارة إدارة التخلّص التدريجي من الهيدروكلوروفلوروكربونات المعتمدة.
- ضمان الإغلاق الفعال لخطط إدارة إدارة التخلّص التدريجي من الهيدروكلوروفلوروكربونات بما في ذلك الاستفادة من التداخلات بين خطط إدارة الإزالة النهائية/ خطط الإزالة الوطنية وخطط إدارة إزالة المواد الهيدروكلوروفلوروكربونية في الأنشطة ذات الصلة.
- مساعدة وحدات الأوزون الوطنية على تطوير وتنفيذ أنظمة الترخيص الإلكتروني من أجل مراقبة أكثر فعالية وسرعة ودقة بشأن الاتجار بالمواد المستنفدة للأوزون وكذلك مكافحة الاتجار غير المشروعة.
- مساعدة وحدات الأوزون الوطنية على تطوير الاختصاصات والمبادئ التوجيهية لنظم حصص مركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية التي ينبغي أن تبدأ بحلول يناير 2013.
- الاستمرار في إعطاء العراق انتباهاً خاصاً لتنفيذ خطة الحماية الوطنية المعتمدة في الوقت المناسب لتحقيق الامتثال وفقاً للقرارات الخاصة باتفاق الأطراف.
- توفير الدعم الفني والسياساتي بالإضافة إلى تنظيم الفعاليات المتخصصة لتسهيل مراجعة/ تحديث المعايير والقواعد الوطنية والإقليمية المتعلقة بقطاعات الرغاوي وتكييف الهواء وفقًا لمتطلبات البرلمان.
- اﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹﻗﻟﯾﻣﯾﺔ/ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺷواﻏل اﻟﺗﮐﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻟﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑداﺋل طوﯾﻟﺔ اﻷﺟل ﻟﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻟدان اﻟﺣرارة اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﯾطﺔ.
- مساعدة وحدات الأوزون الوطنية وأمانة دول مجلس التعاون الخليجي على تطبيق وإنفاذ التشريعات/ اللوائح الوطنية والإقليمية.
- تطوير وتنفيذ الأنشطة الإقليمية/ الوطنية لتدريب السلطات المعنية في استخدام دليل جي سي آي GCI وإدراجه ضمن ترتيبات التدريب المؤسسي المحلية ذات الصلة.
- ضمان إدماج الأولويات الإقليمية للتخلص التدريجي في جدول الأعمال ونتائج اللقاءات الرفيعة المستوى والاجتماعات الوزارية.
- المساعدة في تقديم الخبرات والمشورة بشأن الإدارة السليمة للمواد المستنفدة للأوزون غير المرغوب فيها وتقديم الدعم التقني والسياسي لتبادل الكميات غير المرغوب فيها و/ أو التخلص منها بأمان.
- تطوير وتنفيذ أدوات توعية جديدة لضمان نشر أوسع للمعلومات حول السياسات والمعلومات التكنولوجية لجميع أصحاب المصلحة المعنيين في المنطقة.
- العمل على تشجيع مشاركة جميع أطراف غرب آسيا في نظام الموافقة المسبقة عن علم حيث يلعب برنامج المساعدة على الامتثال دور التنسيق الإقليمي والقطري.
- دعم البلدان في حالات عدم امتثال محتملة أو فعلية.
- تقديم دعم عاجل إلى البحرين والمملكة العربية السعودية والجمهورية العربية السورية للإسراع بالتصديق على التعديلات المعلقة - ولا سيما تعديل بكين - لتجنب تصنيفها على أنها غير طرف في تلك التعديلات اعتباراً من عام 2013 ومن ثم تواجه تعقيدات في تجارة مركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية.
التحديات المتوقعة
تشمل التحديات الحالية والناشئة أمام الأطراف في غرب آسيا ما يلي:
- عدم الاستقرار السياسي الحالي في العديد من الدول في المنطقة العربية.
- ﺗﻟﺑﻲ اﻷھداف اﻟﻣﺗﻌﻟﻘﺔ ﺑﺎﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻟدان اﻷﻋﻟﯽ ﻣﺳﺗﮭﻟﮐﺔ ﻣن اﻟﻣواد اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑوﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﻌظم اﺳﺗﮭﻼك اﻟﮭﯾدروﮐﻟوروﻓﻟوروﮐرﺑون ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺧدﻣﺔ.
- الصعوبات في تنسيق خطط التخلص التدريجي القطاعية خاصة لدول مجلس التعاون الخليجي بسبب أولويات التخلص التدريجي وتأثير ذلك على الأسواق المفتوحة في دول مجلس التعاون الخليجي.
- تحديد البدائل/ التقنيات الممكنة لتطبيقات تكييف الهواء الصغيرة/ المتوسطة التي تتناسب مع ظروف التشغيل العالية المحيطة.
- التأخر في بدء عمل دولة الإمارات العربية المتحدة لطلب المساعدة من الصندوق متعدد الأطراف والعمل الإضافي اللازم للإعداد والتقديم وبدء خطة لإدارة إدارة التخلّص التدريجي من الهيدروكلوروفلوروكربونات بسرعة.
- محدودية وسائل تقديم المساعدة التقنية والسياساتية للسلطة الوطنية الفلسطينية (NPA)، باعتبارها غير طرف، في حدود موارد برنامج المساعدة على الامتثال في غرب آسيا.
- التصاعد المتوقع لاستهلاك بروميد الميثيل في قطاع التمور.
- خطر تنفيس كميات كبيرة من المواد المستنفدة للأوزون غير المرغوب فيها بسبب الافتقار إلى سياسات وآليات الإدارة السليمة في معظم البلدان.
